——关于www.248365365.com/拆迁工作的调查与思考

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拆迁工作是推进产业化和城市化工作的重点、难点和焦点。www.248365365.com/范围内三镇及国土、征地部门近五年来先后启动项目90多个，征拆土地23000多亩，动迁人口1万多人，创造了“零上访”的业绩。特别是在长沙铁路货运新北站、长沙统一两个项目拆迁中，创造了21天征拆土地2556亩、倒房146188平米和3个月实现签约、腾地、奠基的“开福速度”，在群众、投资商中赢得了良好的口碑，确保了社会大局稳定，有力推动了园区快速发展。

一、坚持“身心入群众”，真诚解答“群众需要些什么”

胡锦涛同志在庆祝党的85周年活动大会上指出：“人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。”要搞好拆迁工作，最关键的一条，就在于赢得群众的拥护和支持，不仅要深入群众，更要心入群众。一是用心聆听群众需求。“十一五”期间开发区有96个重点工程和开发建设项目，我们实行党工委班子成员重点工程项目联系制度，把党员干部充实到开发建设一线，并聘请28名专业人员，在项目规划用地手续办妥后，挨家挨户到被拆迁群众家中，带着感情、带着理解与群众面对面、心贴心的交流，深入细致地做好群众思想工作，既了解他们的真实想法、他们需要什么，也摸清他们的家庭成员、经济来源、生活水平等情况，掌握他们的业余爱好、生活经历、邻里情况和社会关系，相互之间建立感情和信任。我们还在每个村（社区）建立群众工作站，由党工委班子成员定期接待群众。在项目拆迁指挥部设立群众接待站，由一名副指挥长负责日常接待群众。同时公示群众投诉电话，设置群众意见箱，由一名专职联络员接待、收集、登记群众诉求，全面掌握拆迁群众的信息。二是细心梳理群众诉求。我们宽容和鼓励广大被拆迁群众对拆迁工作持怀疑态度、提批评意见，在收集被拆迁群众的诉求后，立即着手分析它是否合乎情理、合乎政策、合乎法规。第一步，由拆迁工作人员对群众诉求进行初步分析，看它和政策、法规是否有冲突、有矛盾，客观实在地拿出可行性处理意见；第二步，由项目拆迁指挥部负责人对有争议的情况，根据群众要求、项目实际和资金铺排，客观公正地签署意见和处理建议；第三步，聘请专业测量人员和评估师，对群众提出的补偿面积、房屋估价等异议进行重勘、估价，并出具专业报告予以认定，为正式签订拆迁合同打下扎实基础。三是热心解答群众要求。我们根据分析结果，对个别群众的合理要求和具体困难，想方设法帮助他们解决；对多数群众的同一要求，及时召开恳谈会，集中答复，统一解决；对群众提出的与政策差距较大、不合理不合法的要求，一方面由工作人员单独上门、反复上门访谈，做耐心细致的思想工作，把法律法规和拆迁政策讲清讲透，把双方的想法和意见摆到桌面上分析，共同商定合理化的处理办法。另一方面，充分发挥村（社区）、组干部和“五老”的资源优势、人脉优势和工作优势，形成合力，推动拆迁。据不完全统计，过去五年开发区建立拆迁户档案达1万多个，接访群众2.3万人次，收集群众各种诉求1.6万个，召开恳谈会300余场次，上门访谈群众1200余人次，被拆迁群众的诉求在拆迁正式启动前都得到了满意的答复和妥善的处理，实现了“问题解决不出镇”，确保了拆迁工作的顺利推进。

二、坚持“一碗水端平”，经常检查“群众不放心什么”

“不患寡而患不均。”古往今来，群众最为关注、最不放心的问题就是公平问题，也正是推进拆迁工作最应注意的问题。为此，我们拆迁工作坚持做到公平、公正、公开。一是严格执行政策。将拆迁的范围、时间、补偿标准、安置办法、依据的法律法规和各项奖励措施等，明确告知被拆迁群众，并将拆迁政策法规印发到每个拆迁户手中，让他们了解政策，接受他们的监督。开发区及区、镇拆迁部门向被拆迁群众公开承诺“三个决不”，即决不乱开政策口子，做到一视同仁；决不让老实人吃亏，坚决打击、清理那些敲诈勒索、无事生非、抢修抢建、煽动和组织闹事等不法行为；决不允许“前紧后松”、“闹而凶则得利”的现象出现，维护政策的严肃性和统一性。二是坚持阳光操作。为提高拆迁的透明度，拆迁项目指挥部将所有操作程序、实施流程、补偿资金的拨付流程等一一公布，让群众一目了然。在实施过程中，严格执行“三公开一登记”制度。对群众关心的房屋、菜地、山林等项目的补偿标准，核算出不同的补偿金额，并将各户的补偿明细张榜公布，让“算盘”由群众自己来打。同时公布监督电话，设立举报箱，做到党员干部和普通群众一个标准，绝不搞暗箱操作和幕后交易。发现违规拆迁、幕后拆迁、人情拆迁行为，一经核实，严肃处理。三是实行有情拆迁。在维护拆迁政策法规的严肃性和权威性的前提下，我们始终坚持以人为本，做到有情拆迁、真情操作。凡涉及到群众利益的问题，在拆迁政策允许的范围内，坚持补偿标准就高不就低、就宽不就严、就松不就紧，通过拆迁奖励、补贴等方式，让利于民、惠及民众。如在新北站拆迁项目中，针对金盆丘社区人口多、土地少、房屋设施差，部分拆迁户因房屋装饰、设施、青苗等方面的补偿与现行的拆迁政策有差距而存在不满情绪的情况，拆迁工作人员在最大限度地考虑并兑现农民利益的同时，对在规定时间内完成拆迁腾地的农民给予6000-8000元／户的补偿和2000元的奖励，支持那些不违规抢装抢修的户主，慎用强拆行动，保证了农民合法利益的最大化。近五年来，开发区范围内三镇累计投入拆迁资金17.33亿元，其中土地补偿费2.93亿元、安置补助费4.58亿元、房屋拆迁补偿费6.42亿元。

三、坚持“万事民为先”，时刻感念“群众收获了什么”

党的十七大报告指出：“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”拆迁工作也不例外。每个项目从招商，到签订协议，再到拆迁、启动、投产，在我们干部的头脑中始终想的就是：群众能从项目中收获些什么？为此，在实际操作中，始终把握好最为关键的住房、就业和保障问题。一是集中安置，让群众住有所居。安置的好坏，直接影响到拆迁工作的成败。首先，在小区的选址上，把环境好、交通便捷的地块用作安置，保证安置房有较大的升值空间。按60号令政策拆迁的，以镇为主，村（社区）统建；按103号令政策拆迁的，由区政府提供保障性住房。既保证了安置房的质量，又确保了安置小区规划统一、环境优美。近年来，开发区范围内三镇共新建21个安置小区，建设安置房258栋60万多平米，启动了2个保障性住房项目建设，安置人口达1.1万多人。大多数群众拆迁后能分到2—3套房，自建的有从地到天一整单元，除自居一套外，其余的出租或做生意，群众的生活水平大幅提高。二是企业帮扶，让群众就近就业。“授人以鱼，不如授之以渔。”解决拆迁群众的生活出路问题，关键是引导他们就业，学会一技之长。我们根据企业规模，把失地农民的培训、就业和用工规模列为项目入园条件，并在园区企业落户投产后跟踪落实，用企业的用工需求解决当地群众的就业需求。近年来，开发区先后给群众送致富书籍12000余册，组织各类专业技能培训150余人次。组织园区内的畅通物流、国药控股等企业召开失地农民就业招聘会18场次，有1100多位失地农民成功应聘走上了就业岗位，较好地实现了拆迁群众在家门口就业的愿景。三是土地增效，让群众资产升值。虽然拆迁群众一次性获得了不菲的收入，但他们将要失去土地、宅基地、林权等稳定的收入来源，失去对未来生活的稳定预期。针对他们大部分缺乏专业技能、教育背景、理财知识，还不能真正融入城市、适应城市的生活，存在“返贫危机”的现实困难，开发区积极探索失地农民致富的新途径，建立农村合作经济组织，加大农民生产发展用地招商引资力度，采取租赁、联合开发、土地入股等经营模式，使农民变成股民，形成长期的增收源，把农村土地的潜在优势转化为现实优势，确保资产永久保值增值。目前，开发区共有10个村建立了农村合作经济组织，其中新安寺村利用生产发展用地引进了畅通物流、金港物流、兆星建材等项目，租赁收益每年达120万元，拆迁户人均年增收600元以上，农民收入稳步增长，实现了拆迁后收益的扩大化和长远化，解除了农民未来生活无保障的后顾之忧。

四、坚持“突出抓项目”，合理解决“群众企盼着什么”

项目是推进创业富民、改善民生利益的保障和支撑。有项目才有发展，才能创造雄厚的物质基础，保障群众的合法利益，解决拆迁引发的诸多矛盾和问题。近年来开发区一班人突出抓项目，聚力谋发展，以项目达效带动拆迁，用拆迁推动经济发展。一是把拆迁与提升幸福指数结合起来，园区生态环境更优了。近几年来，开发区累计投资23.23亿元，修建了24条道路，总里程达到51公里，形成了“五纵七横”的路网骨架，打通了农民进城的快速通道，彻底解决了群众“出行难”的问题。同时，新修堤防10余公里，新建学校3所、公园2个、医院1个，基本实现了人民群众学有所教、病有所医。园内9个堤垸均达到百年一遇的标准，“水患”之区变成了“水利”之区、宜居城区。二是把拆迁与拓展发展平台结合起来，园区竞争优势更大了。开发区定位专业型产业园区，突出打造物流特色，形成了空、铁、水、陆、管五元化立体式交通网络优势和“5＋2”物流平台。尤其是长沙新港、长沙铁路货运新北站、长沙金霞保税物流中心三大优质平台的良好运营和联运物流公路一级口岸、长沙综合保税区等平台建设的加快推进，促使园区成为长沙和湖南发展外向型经济的重要平台。三是把拆迁与转变发展方式结合起来，园区后续财源更广了。我们以园区划定为长株潭城市群两型社会示范区十八个片区之一为契机，勇担“两型”社会试验的“排头兵”，坚持走一条低碳、循环、和谐的绿色之路，让绿色成为产业结构、增长方式、消费模式的主色调，用低碳经济推动两型社会发展，努力使园区成为长株潭城市群工业生产性服务的物流基地、交通枢纽、加（工）贸（易）中心、服务新城。2006年体制改革至今，园区管理的产业项目已由五年前的3个增加到现在的90多个，台湾统一、无锡龙之杰钢贸物流、中远国际、国药控股、湘粮集团、南方建材、武汉佳海等20余个重大两型项目先后落户园区投资兴业。实践证明，发展与拆迁二者是相辅相成、互为促进的。园区蒸蒸日上、一派繁荣的景象，有力推动着项目的拆迁建设，引领着群众心系发展，心思顺治，由“怕拆迁”转变到“盼拆迁”上来。

                                    （执笔人：李亚雄）